从六个方面着手促进可持续更新

时间：2025-07-28 14:51:05  作者： 来源：住房和城乡建设部

　　时隔10年，中央城市工作会议再次召开，给了行业很大鼓舞。会议总结了新时代以来城市发展取得的历史性成就，分析了当前城市工作面临的形势，明确了城市工作的总体要求，为城市高质量发展指明了方向。

　　会议提出了“一个优化，六个建设”，并把城市更新作为城市内涵式发展的重要抓手，体现了城市发展从大规模增量扩张到存量提质增效转型的时代之需。城市更新是一个系统工程，涉及方方面面的工作，既要民生保障，又要生态修复，还要文化传承，更要经济发展。如何保障政策链、生态链、文化链、资金链的可持续性，是城市更新行动中非常关键的问题。我们需要从以下六个方面着手促进可持续更新，从而推动城市高质量发展。

　　城市更新为标，项目更新为本。可持续城市更新是目标，既要关注宏观层面的从国家到区域再到城市的整体性推进，更要关注和鼓励具体的以一个经济主体推动的项目的更新，从一个片区、一个街区、一个组团，甚至一栋房子的更新出发，解决具体问题，实现多方利益的共赢。

　　规划策划为先，设计引领为重。城市更新离不开前期的规划和策划，谋定而后动，做好系统性的规划和策划，才能避免和减少过程中出现的各种问题。对项目级的更新，更重要的是要把设计做好，好的设计能够为更新项目带来持续不断的价值，为项目带来人气和活力。要认识到设计的价值，尊重设计，提升设计师的地位，赋权设计师对项目品质和质量进行把控，通过好设计实现项目的可持续性。

　　城市体检为体，文化带动为魂。城市更新要遵循问题导向，城市体检必不可少，“无体检不更新”已经成为共识。同时，也要认识到任何一个城市都是有机的生命体，都是不断发展演替而来的，在长期发展过程中会积淀出特有的风土人情和历史文化，会形成一个城市独特的基因，这是城市特色发展创新发展的灵魂所在。因此，除了城市体检，我们还要对城市的文化价值体系进行评估和研究，针对每个城市给出有针对性的解决方案，这样才能有效实现历史文化的保护传承和创新。

　　理念统筹为法，科技支撑为实。城市更新需要有系统思维和统筹理念，也需要在建设过程中将科技成果加以转化应用，通过科技创新解决现实问题，为人民群众带来安全便利舒适美好的人居环境，带来实实在在的获得感。相关技术包括消防模拟、交通评测、生态治理、新能源应用、智能建造、装配式安装、智慧场景营造等，都需要不断探索和尝试。

　　多方参与为需，运营前置为要。城市更新比新城建设更为复杂。从参与主体看，除了投资方和建设方，还有既有业主、运营主体和相关利益方等，需要建立多方参与的共建共治共享机制。与增量发展不同的是，城市更新更需要以运营来支撑可持续发展，因此运营前置变得越来越重要，真正以需求为导向，能够带动消费、形成正向循环的运营才是城市更新的关键所在。

　　政策资金为上，持续创新为基。在实施城市更新的过程中，自上而下的公共政策支持和财政资金投入将有效平衡公共利益和市场主体的关系，在保障民生、改善环境、赓续文脉的基础上，有效发挥市场主体的作用。在此基础上，不断创新机制，建立与新质生产力相适应的生产关系，形成更加有效的社会治理模式，不断释放市场潜能，形成持续创新的发展态势。

　　此次中央城市工作会议，在城市转型发展的关键时期，以“五个转变”“五个更加注重”为指引，开启了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市的新篇章。城市的高质量发展需要可持续更新的探索和实践，我们相信，城市更新，大有可为。

　　摘自　《中国建设报》　2025.07.25　全国工程勘察设计大师、中国建设科技集团首席专家、中国建筑学会秘书长　李存东